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关于张奕局长在浙江省建设工程监理管理协会贯彻落实省住房城乡建设厅工程质量治理两年行动实施方案动员大会上的讲话要点
来源: 发布时期:2015/3/2 16:34:16 查看次数:1580次

 

张奕局长在浙江省建设工程监理管理协会贯彻落实
省住房城乡建设厅工程质量治理两年行动
实施方案动员大会上的讲话要点
(根据录音整理)
2014年12月26日
 
一、正确认识监理在工程质量治理两年行动中的作用和地位
监理在工程质量管理中,可以用八个字概况:一是“看到作用”。要看到全省监理行业在这项工程质量治理两年行动中的重要作用。监理行业是质量安全工作的一支重要力量,是工程建设五方责任主体之一,在工程质量安全管理中是不可或缺的。某种意义上讲是政府行政监管在质量安全监管包括其他监管中的前沿,处在前沿地位,是一个前哨作用。特别是现在质量监督程序做了调整之后,监理在质量安全上的监督作用是越来越重要。另外,监理也起到一个督军作用。因为监理天天在施工现场,是一般的行政监督取代不了的。从这个角度可以看到,全省监理行业这支队伍是全省建设工程质量安全管理的一支重要力量,这支队伍还承担了很多类似于质监站所委托的或者说发挥的比较相似作用,而且这支队伍在每个工程上紧盯着、监督着,发挥着不可替代的作用。
二是“担起责任”。工程质量治理行动首先提及的就是五方主体项目责任人的责任,监理是其中之一。要发挥监理作用,就要担起监理的责任。这次两年治理行动不是一般意义上的一次行动,花两年时间来开展这项工作,是要把这项工作通过治标的手段真正达到治本的目的。从这点意义上讲,从建设部到各地,开展这项行动决心是大的。这个责任监理行业一定要装在心里、担在肩上。
二、切实把思想和行动统一到建设部的工作部署上来
今年9月4号,建设部召开了开展工程质量治理两年行动电视电话会议。陈政高部长、王宁副部长作了重要讲话,全面拉开了工程质量两年治理行动的序幕。建设部还印发了两年行动方案和五个配套性文件。这五个配套性文件是针对建筑施工行业存在多年一直未解决的一些问题,像对转包、违法分包等有了一些定性或定量的规定,提出了认定办法。这些配套文件是今后抓好工作的基础。党的十八届四中全会提出依法治国、依法行政的要求,有了这些配套文件,对今后的工作是一个重要的支撑。大家一定要把思想统一到建设部这项行动上来,要以对党、对国家、对人民群众负责的态度,对建设事业负责的态度,认认真真地投入到这项行动中去。同时,要清醒地认识到,开展工程质量治理也是对监理行业本身加强规范的要求。
建设部这次工程质量治理两年行动,任务非常明确,共有六大重点任务:一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任;二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为;三是健全工程质量监督、监理机制;四是大力推动建筑产业现代化;五是诚信建设;四是提高从业人员素质。我省在建设部的基础上增加了两个重点,一是工程实体质量通病专项治理;二是提高工程勘察设计质量。这其中“健全工程质量监督、监理机制”就是对监理提的要求
三、正确看待监理行业取得的成效,准确把握监理行业发展趋势
近年来,我省建设监理行业锐意改革,大胆创新,取得了很好的成绩,监理行业已逐步发展成为专业门类较为齐全、资质结构较为合理、人才相对集聚、综合实力较强的一个大行业,在全国有着重要的地位。主要体现在五个方面:
一是行业规模逐步壮大。截止去年底,我省监理企业达到366家,全年监理企业营业收入83.79亿元。企业家数、甲级以上企业数、人员总数和营业收入均位列全国第四位。
二是实力逐步提升。截止去年底,我省营业收入5000万元以上的监理企业有34家,全省排名前50名的企业营业收入总计达到52亿元。6家监理企业进入全国百强,其中江南监理、五洲项目公司分别位列全国第3、第5位。
三是转型升级逐步推进。截止目前,省内监理综合资质的企业达到了11家,综合资质企业数占到全国的10%;拥有甲级资质企业190家。综合资质、甲级资质的企业共占到全省监理企业数的55%,高等级企业占到一半以上。从业务结构看,有 99家监理企业具有招标代理资质,58家监理企业具有工程造价咨询资质,17家监理企业具有工程设计资质,展现出我省监理企业的业务、资质层次日趋多元,行业结构体系正在向高端转型升级。
四是人员素质逐步提高。2013年,我省监理行业期末从业人员合计5.16万人,同比增长了12.2%;期末专业技术人员合计4.65万人,同比增长了12.6%;期末注册执业人员合计1.22万人,同比增长了15.4%;其中国家注册监理工程师达8625人,同比增长11.2%。浙江省监理工程师合计10044人,同比增长了13.4%。
五是监理成效逐步显现。监理行业参与工程建设管理,有力地提升了我省建设投资决策的科学化、规范化水平,对保障工程质量、安全生产和全省社会经济可持续发展做出了积极贡献。
当前,监理行业面临着新的形势和新的挑战,必须正确面对,找准定位、迎难而上。要看到三个方面的形势:一是建筑业行业整体发展的形势,客观存在是监理行业发展的基础。监理行业和整个行业的发展是正相关的关系,建筑行业的发展走势是怎么样,它会呈现出什么的变化,监理行业或者监理企业也要随着行业的变化相应的作调整。二是当前开展的工程质量治理两年行动,对监理行业提出的新要求。三是监理行业自身也将面临一系列改革发展的新挑战。监理行业的改革势在必行,要提前做好相应的准备。
在此,谈一下今后一段时期全省建筑业行业的走势,这也是与监理行业密切相关的。
今年5月,习近平总书记在河南考察时第一次使用了“新常态”这一表述,立即引发社会各界高度的关注。从字面上看,新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态。改革开放以来,历经了高速增长的发展期,到2010年开始进入深度转型调整期,自2010年一季度开始,中国经济增长率连续19个季度下滑,全省建筑业也从2010年开始连续19个季度呈现增长速度下滑的趋缓,特别近两年下滑趋势更为明显。这说明建筑业作为很大程度上依赖于国民经济投资的需求,与广大业主的需求也呈现出正相关的曲线。因此,经济进入了新常态,建筑业发展也进入了新常态,从原来的快速增长期到现在已进入了新的增长周期,或者说是平台期。在新常态下,建筑业发展将呈现“十个化”的趋势:
一是经营范围趋向全球化。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一。随着经济全球化的发展,国内和国际建筑市场已经实现了无缝对接,市场竞争在广度和深度上不断深入,竞争呈现全球化格局。面对全球化的挑战,大型建筑企业要把经营范围摆在全球思考,一方面,继续深入实施“走出去”发展战略,抓住“一带一路”和京津冀、长江经济带这些重要的经济增长极,大力拓展内外市场。另一方面,主动与国内外优秀企业合作,学习借鉴成熟经验和管理模式,借船出海,不断提升对外承包工程竞争力。
二是建设模式趋向一体化。当前,设计、采购、施工一体化的工程总承包模式是国际通行的做法。近年来,浙江积极开展工程总承包的实践,不少企业大胆探索,通过项目的试点积累了宝贵的经验。今年,建设部授予浙江“工程总承包试点省份”。在推进工程总承包工作中,我们试图通过关注试点地区、试点项目、试点企业的培育和建设,以问题为导向,改革创新,破解矛盾,梳理问题,期望走出一条新路子。
三是施工理念趋向低碳化。低碳发展,是世界的潮流。低碳建筑施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段,是实现建筑领域资源节约和节能减排的关键环节。要区别绿色建筑和文明施工的概念,把低碳施工理念融入到企业发展中,更加注重建筑全寿命周期,加强技术研发和创新,注重新技术、新材料、新设备、新工艺的推广和应用,最大限度地节约资源减少能耗,实现节能、节地、节水、节材和环境保护。
四是生产方式趋向工业化。新型建筑工业化是现代建筑业发展的方向。目前,浙江省正在大力推进新型建筑工业化工作,并通过“1010工程”的示范带动取得了一定的成效。在推进建筑工业化进程中,首先是加强行政推动,通过政策引导、目标考核来培育建筑工业化有效市场;其次是加强示范带动,通过建筑工业化示范基地和示范项目的建设,来带动整个面上的工作;第三是加强技术支撑,通过关键技术研发和标准制定,来建立相应的管理、设计、施工、安装建造体系;第四是加强宣传造势,不断营造良好的发展氛围。
五是行业结构趋向专业化。走专业化发展道路是提升企业竞争力的关键。随着建筑市场的细分,专业化程度越高竞争力就越强。专业化的要求对大企业和小企业同样适用。对大型建筑企业来说,其资金、技术、人才资源都比较丰富,业务领域比较宽,可以通过内部资源的整合进行专业化,像采用专业化的事业部模式,在内部实现专业人士从事专业业务,进一步提升竞争力。对于中小建筑企业来说,更要走专业化发展之路,这样才能集中资源,提高效率,提升竞争实力。当然,企业的适度多元是需要的,但是没有专业化支撑的多元是走不远的。
六是劳动组织趋向人本化。行业竞争力的提升取决于以人为本的良性循环。“人本”,就是以人为本,把人当作组织中最具能动性和创造性的要素,从人性出发来分析问题,以人性为中心,按人性的基本状况来进行管理。首先是善待建筑工人,维护其合法权益;其次是建立合理的目标、良好的薪酬机制来激励员工;第三是尊重所有参与工作的人;第四是建立一种以相互依赖和信任为基础的企业文化,增强企业的凝聚力。
七是质量安全趋向标准化。当前,正在开展的工程质量治理行动,也对质量安全标准化工作提出了更高的要求。只有大力规范、提升建筑实物和人的行为标准化,才是解决所有质量安全工作的一条准线。在质量标准化方面,要把握质量行为标准化,明确工作标准,加强标准化制度建设;把握工程实体质量控制标准化,从建筑材料、构配件和设备进场的质量控制,到施工工序控制,以及质量验收全过程的标准化控制。在安全标准化方面,要强化安全管理制度和操作规程,加强危险性较大的分部分项工程的监控,及时排查和治理安全隐患,使施工现场的人、机、物、环始终处于安全状态。标准化工作推进的好,质量基础肯定能夯实好,安全底线肯定能守得牢。
八是经营理念趋向商品化。商品化是市场经济的重要特征之一,而经营理念是企业发展的基石,是决定企业发展的方向。首先,要有世界的眼光和战略的思维来经营企业,在制订企业自身发展规划、发展战略、发展愿景、发展目标时,要以市场为导向,紧跟时代主题,紧扣市场脉搏,用开放的思维考虑问题,用超前的市场意识谋划发展、经营企业。其次,充分认识到建筑产品所具有的商品属性,在提供有形的产品之外,更要提供无形的服务。企业要把“服务”贯穿于工程建设全过程。
九是市场行为趋向契约化。成熟的企业和成熟的市场行为是高度尊重市场规律和市场价值取向的,而这种尊重首先体现在对契约的尊重。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗”的要求,要大力倡导契约精神。一方面,加强合同管理,通过合同备案制度来规范合同的签订,落实合同履约责任。另一方面,加强市场监管,规范市场行为。严肃查处工程建设各方违法违规行为,加大市场清出力度。同时,加强诚信体系建设,培育和维护好建筑业的“契约精神”。
十是行政管理更加法制化。十八届四中全会从法治的角度,研究破解了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大命题,也为全面深化改革注入新的内涵和动力。推进依法行政,首先,加快推进政府职能转变,不断建立健全建筑业权力清单、责任清单和负面清单及其配套制度;其次,加快健全依法决策机制,完善重大行政决策程序,拓宽基层部门和企业参与政策制订的渠道;第三,加强和提高行政立法质量,主动适应建筑业改革和发展的需要,坚持立改废释并举;第四,坚持严格规范公正文明执法,依法惩处建筑市场各类违法违规行为,切实维护好人民群众的合法权益。
四、积极推动工程质量治理两年行动,加快监理行业转型发展
目前,工程质量治理两年行动第一阶段已经结束了,各地都已经按部里和省里要求进行全面排查,我厅下个月将组织对各地开展工程质量治理行动工作进行一次督查。工程质量治理行动是建设系统当前的重点工作,各级建设行政主管部门已经行动了。大家务必高度重视,要增强全局意识,积极推动工程质量治理行动各项工作。
一是进一步落实企业质量主体责任。产生工程质量问题原因很多,但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位,特别是忽略了个人责任。为此,不仅要强化企业责任,更要把工程质量责任落实到具体人头上,真正让该负责的人负起责任,并负责到底。各监理单位一定要紧紧围绕工程质量治理两年行动,进一步落实企业质量主体责任,建立健全质量管理体系,加强现场项目部人员配置和管理,充分发挥过程控制作用,切实履行监理职责。要按照两年行动方案要求成立两年行动领导机构,制定切实可行的工作方案,对所有在建项目开展全面自查,查找、纠正自身存在的问题。要组织本单位管理人员学习工程质量治理两年行动电视电话会、部领导讲话和有关文件精神,重点要对总监理工程师进行宣贯,要让他们知道自己应该履行的职责,应当承担的责任,在工程建设过程中严格落实。
二是积极推进监理企业转型发展。从目前的情况看,我省监理企业,无论是从资质类别、还是业务范围,房建工程都占了八成左右,涉及其他专业领域的很少,这种现状对整个行业的发展是很不利的。我省监理企业,特别是一些大型企业,要逐步实现项目全过程管理,实施全过程投资、资金管理,为业主实现项目增值;要实施前期规划、工程设计和项目管理一体化,为业主提供全方位服务;有实力的企业,可考虑与开发商联合,实现项目全过程代建,甚至实施以BT或BOT为主要方式的项目建设管理;要逐步培育一批经济实力强、服务领域广、配套能力强的综合大型企业,培育一批专业精、效率高的中小型监理企业,造就一支服务能力较强、专业门类齐、地域分布合理的工程监理队伍;要充分利用人才优势,向专业领域、向上下游管理领域、向项目管理等拓展,向高端服务领域拓展。
三是持续坚持“走出去”发展战略。企业要发展,归要到底还是要靠拓展市场规模,不断做大做强。浙江省是个地域小省,投资规模不足以满足我省企业的发展需要。像浙江江南工程管理股份有限公司,其企业外向度已达到70%,这充分说明,走出去是可以海阔天空的。因此必须要“走出去”,必须要到全国各地去、甚至要向境外发展,避免在省内搞“内斗”。目前,我省监理行业在省外的业务量只占13%左右,与我省建筑业50%以上的外向度还有很大的差距,空间还很大。省内一些规模较大、实力较强的企业,要加快“走出去”的步伐,大力开拓省外、境外市场。一些专业性较强的企业,要利用专业优势,扩大市场份额。总之,当前我省建设监理行业还处在发展过程中,拓展市场、增大规模是行业发展的基础,必须在这方面有所突破。今后协会对先进企业的评选,要适当向“走出去”发展成绩突出的企业倾斜。
四是进一步重视人才队伍建设。人才是监理企业谋求发展的最基本资源。没有高素质的人才队伍,企业的发展就是一句空话。企业要把引进和培养人才作为当务之急和长期战略来对待。从目前情况看,我省监理行业的人才结构、人才数量、人才素质都还不能完全胜任当今条件下工程建设管理的需要。针对监理人员不足的问题,建设部正在考虑允许具备一定条件的注册建造师、勘察设计注册工程师等注册人员,直接取得监理工程师资格。同时,企业一定要重视人才队伍建设,要加大投入,注意培养各类专业人才。既要培养懂管理、善经营的企业家队伍,也要培养知识面广、专业水平高、业务能力强的复合型人才骨干,真正把监理的作用发挥出来。
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